خلاصه پاسخ: اصولاً برای صدور پروانه ساخت باید مالکیت یا حق تصرف قانونی شما نسبت به ملک برای شهرداری احراز شود. نداشتن سند رسمی تک‌برگ یا منگوله‌دار به‌تنهایی مانع مطلق نیست، اما باید یکی از ادله معتبرِ مالکیت/تصرف را ارائه کنید تا شهرداری یا مرجع ذی‌ربط بتواند احراز مالکیت کند. در بسیاری از موارد، ابتدا باید وضعیت مالکیت را از طریق مراجع ثبتی یا قضایی تعیین تکلیف کنید و سپس پروانه بگیرید.

مبانی قانونی و رویه:
- ماده ۲۲ قانون ثبت: مالک رسمی کسی است که ملک به نام او در دفتر املاک ثبت شده باشد. بنابراین سند رسمی ثبت‌شده، بهترین دلیل مالکیت است.
- ماده ۴۷ و ۴۸ قانون ثبت: معاملات راجع به عین یا منافع املاک ثبت‌شده باید به‌صورت سند رسمی باشد و اسناد عادی در برابر اشخاص ثالث و مراجع رسمی اعتبار محدود دارند.
- بند ۲۴ ماده ۵۵ قانون شهرداری و آیین‌نامه‌های مربوط به ضوابط صدور پروانه ساختمانی: شهرداری مکلف است قبل از صدور پروانه، مالکیت یا ذی‌نفع بودن متقاضی را احراز کند.
- ماده ۱۰۰ قانون شهرداری: احداث بنا بدون پروانه تخلف است؛ لذا ابتدا باید مسیر احراز مالکیت ...